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近日，中共达州市委办公室、达州市政府办公室印发了《达州市党员、干部容错纠错实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。市纪委有关负责同志就《实施办法》的相关问题回答了记者的提问。

问:请您介绍一下我市出台《实施办法》的背景和意义。

答:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，持续正风肃纪、强力反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。当前，达州正处于负重转型、全面深化改革、脱贫攻坚、追赶进位的四个关键节点上，迫切需要一大批敢作敢为、敢闯敢干的攻坚力量。但是，随着改革进入深水区和全面从严治党深入推进，一些干部面对责任和压力，出现了动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”的问题，迫切需要建立容错纠错机制，来激励和保障干部干事创业、改革创新。

根据党的十八届六中全会、省委十届九次全会关于“建立完善容错纠错机制”的部署，我们认真学习领会习近平总书记“三个区分开来”指示精神，按程序制定出台了党员、干部容错纠错实施办法，释放出支持干事者、保护改革者、宽容失误者、纠正偏差者、惩处违纪者的强烈信号，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，为推动全市各项事业发展营造良好环境。

问:《实施办法》为干事创业者撑了腰，为改革创新者兜了底，请您介绍一下它的适用范围。

答:《实施办法》适用于全市各级中国共产党机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、群众团体机关、国有及国有控股企业、事业单位及其党员、干部。其他受委托从事公共事务管理活动的组织和受委派从事公务活动的人员，参照本实施办法执行。适用范围是很广的，涵盖了全市所有从事公务或者委托从事公务的组织及其党员、干部。

问:请您介绍一下，容错需要符合哪些条件？

答:按照中央和省委有关文件精神，经过深入调查研究，我们科学而慎重地划定了容错的四个条件：一是法律法规和党章党规没有作出禁止性规定，二是符合中央大政方针和省、市决策部署精神，三是按相关规定经过民主决策程序，四是遵守廉洁自律规定，没有为个人、亲属和特定关系人谋取私利，没有为单位或其他组织谋取不当利益。这四个条件是容错的政策底线，也是干事创业、改革创新的红线。单位和个人在干事创业、改革创新、破解难题过程中，只要不触碰这四条底线和红线，出现失误、错误和损失较轻的，可以直接免责；出现失误、错误和损失较重的，经积极整改纠正，视情节可以免责或减轻责任；出现失误、错误和损失严重的，经积极整改纠正，可以减轻责任。

问：请您介绍一下，容错纠错的实施主体有哪些？

答:《实施办法》规定了“谁问责、谁实施，谁实施、谁负责”的原则，也就是说问责机关就是容错纠错的实施主体，具体来讲，法律法规和党内法规规定的具有问责权限的各级党委（党组）、纪检监察机关、组织人事或其他有权实施责任追究的职能部门是容错纠错的实施主体。这样规定，有利于提高调查认定的效率和统一性。

问:容错工作权力和责任都很重大，请您介绍一下，如何从操作程序的设计上保证其规范实施、健康运行？

答:是的，容错是一项政策性、原则性、程序性都很强的工作，调研中大家提出，要注重从制度机制上防止容错的滥用。因此，我们设计了启动、调查提出意见、纠错、认定、公示、反馈、报备、跟踪管理等八个容错步骤。启动环节明确，单位或当事人可以申请启动，问责机关发现有符合条件的可以直接启动。调查提出意见环节规定，问责机关单独或会同有关单位组成调查组进行调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取本人的申辩及有关单位和人员、上级机关的意见，必要时可进行公开听证、专家论证或第三方评估，一般应在30日内形成书面调查报告，并提出是否容错、纠错及免责、减轻责任的意见。纠错环节是对出现失误、错误、损失较重或严重的进行整改纠正，督导整改2－4个月，期满后由问责机关组织检查验收，以期最大限度减轻影响和损失。认定环节规定，问责机关按相关程序对被调查对象作出是否免责、减轻责任的认定结论，其中，对失误、错误和造成损失较重或严重，需免责或减轻责任的，须报同级党委、政府审批。公示环节规定，对于免责或减轻责任的，一般应在免责或减轻责任对象所在单位或辖区范围内公示免责或减轻责任的对象、事项、认定理由、结论，公示期不少于10个工作日。反馈环节规定，问责机关应将书面审定意见于7日内反馈被调查对象及其所在单位，回复实名举报人。报备环节规定，问责机关应及时将调查认定结果报同级党委、政府备案，并抄送具有管理权限的纪检监察机关、组织人事部门、免责或减轻责任对象主管部门。跟踪管理环节规定，问责机关负责对免责或减轻责任对象进行回访教育，免责或减轻责任对象主管部门负责进行跟踪管理，回访教育、跟踪管理期限一年，目的是防止免责、减轻责任对象再次出现同类失误或错误。

此上八个程序都是经过精心设计的，既环环相扣、严密无缝，又引入了上级监督、同级监督、群众监督、后续监督等机制。应该说，实施好这八个步骤，既能让该予以容错的党员、干部得到容错，又能有效防止“宽容变纵容、保护变庇护”的问题。

问:请您介绍一下，容错的结果如何运用？

答:经认定予以容错免责的单位和个人，在年度考核、干部提拔、职级职称晋升、评优评先、代表资格等方面不受影响；对容错减责的，可视情节从轻或减轻纪律处分、组织处理或其他方式的责任追究。

问:贯彻《实施办法》要有严明的纪律作保障，请您介绍一下《实施办法》的纪律保障措施。

答:《实施办法》严明了容错纠错工作纪律，规定：对打着改革创新、干事创业旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”的，或有徇私舞弊、假公济私、贪污受贿、失职渎职以及严重损害群众利益等行为的，以及违反规定纵容、包庇违纪违法行为的，按照相关规定严肃追究责任。力求以严明的纪律措施防止容错纠错成为违法乱纪的“挡箭牌”“保护伞”。

问:制度的生命力在于执行，请您介绍一下，如何贯彻落实《实施办法》？

答:是的，古语讲：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”各级党委、政府和相关工作部门应担负起《办法》实施的主体责任，加强《办法》实施的组织领导和监督检查，强化干部日常教育监管，大力营造支持干事、保护改革、鼓励创新、及时纠错、合理容错的良好环境。各级纪检监察机关要全面履行监督执纪问责职责，勇于为受到错告诬告的干部澄清是非，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，加强对容错纠错工作纪律执行情况的监督检查，以严明的纪律保障容错纠错工作健康运行。各级组织人事部门应当加强对干部的教育和管理，对认定符合容错情形的干部要正确评价、大胆使用。各级宣传部门应当大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施，加强正面引导，营造容错纠错的浓厚社会氛围。通过各级各部门分工协作、共同努力，确保容错纠错工作取得良好的政治、法纪和社会效果，为全面建成小康社会、建设幸福美丽达州提供强大动能支撑。

记者：谢建荣邱霞

编辑：豆公举刘睿

达州日报社出品

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